Categoria: Edilizia

DECRETO 27 febbraio 2013

Il DECRETO 27 febbraio 2013 per i lavori pubblici è stato esitato dal Dipartimento regionale delle infrastrutture, della mobilità  e dei trasporti, Area 8, ai sensi dell'articolo 10 della legge regionale del 12 luglio 2011 n. 12 e dell'art. 24 del decreto del Presidente della Regione siciliana del 31 gennaio 2012, n. 13, secondo le disposizioni previste nel decreto del Presidente della Regione siciliana del 9 luglio 2012, n. 535 che individua i “Criteri generali per la formazione del prezzario unico regionale per i lavori pubblici“, a seguito dell'approvazione da parte della Commissione consultiva ex art. 2 della legge regionale n. 20 del 21 agosto 2007 richiamata dal comma 3 lettera b) dell'articolo 4 della legge regionale del 12 luglio 2011 n. 12, costituita con decreto dell'Assessore regionale per le infrastrutture e la mobilità  del 30 luglio 2012, n. 2241.

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“La disciplina introdotta nell'agosto 2012 che obbliga alla corresponsabilità  del versamento dell'Iva e delle ritenute con riferimento ad appalti e sub-appalti sta, di fatto, rallentando pericolosamente i pagamenti, in una fase nella quale la vita stessa delle imprese dipende dalla disponibilità  di liquidità  e di credito”.

Lo afferma una nota della Cna, in cui si “chiede al Governo di intervenire con urgenza per eliminare gli aggravi, le difficoltà  e i ritardi che la norma, così come concepita, sta provocando“.

” Le imprese, pertanto, sono costrette a ricorrere all'autocertificazione, che comporta un onere per spese di consulenza che può superare i 3.000 euro annui. Un costo insostenibile per le imprese più piccole e, in ogni caso, ingiustificato, in quanto trasferisce sulle imprese compiti di controllo che spettano alle Amministrazioni Fiscali “.

Per questi motivi la Cna ha chiesto al Governo di intervenire con urgenza per eliminare gli aggravi, le difficoltà  e i ritardi che la norma, così come concepita, sta provocando.

A confermare questa tesi un report del World Green Building Council, la coalizione mondiale degli enti preposti dalla promozione e diffusione dell'edilizia verde, rappresentata nel nostro Paese dal Green Building Council Italia.

Il documento ” The Business Case for Green Building: A Review of the Costs and Benefits for Developers, Investors and Occupants“, esamina se sia possibile o no associare un valore finanziario ai costi e ai benefici che un edificio green porta con sé.

Jane Henley, ceo del World Green Building Council sostiene che “gli edifici sostenibili portino con se benefici tangibili e abbiano un chiaro significato economico. Dalla mitigazione del rischio in un portfolio di edifici, ai benefici per i quartieri che li ospitano, fino al miglioramento della salute e del benessere individuale degli occupanti, il ” business case” per i green building continua a evolvere mano a mano che il mercato matura“.

Lo studio evidenzia anche che l'extra costo di progettazione e costruzione diventa col tempo sempre più contenuto se paragonato al costo di progettazione e realizzazione di un edificio tradizionale.

Vi sono molte prove del fatto che le caratteristiche fisiche dell'edificio e l'ambiente interno possano influenzare la produttività  dei lavoratori e la salute di chi occupa l'edificio, benefici misurabili anche in termini economici.

Una riflessione altrettanto importante riguarda il processo per cui la sostenibilità  dell'edificio influenza significativamente la redditività  dell'edificio e il futuro valore della proprietà , incidendo sul ritorno dell'investimento
” 
Il rischio legato alla cogenza normative, in rapido mutamento sia in termini di contenuti che di processi, che si sta osservando in moltissime città  e paesi del mondo, indirettamente incide anche sul valore degli edifici esistenti e pilota la realizzazione di nuove opere verso standard sempre più elevati.

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Ciò rappresenta, per l'amministrazione aggiudicatrice, la possibilità  di poter rispondere in maniera più opportuna e mirata ai bisogni espressi dalla collettività  su esigenze di tipo economico, ambientale, sociale, valorizzando la specificità  operativa e qualitativa dell'impresa, contrastando fenomeni di infiltrazioni della criminalità  organizzata e del lavoro sommerso e garantendo, in maniera trasparente, una maggiore competizione tra gli operatori economici.

D'altro canto però bisogna considerare che l'uso di tale criterio affida un elevato potere discrezionale in capo alle stesse stazioni appaltanti, comporta maggiore complessità  tecnica nella gestione delle procedure con il reale rischio di un aumento del contenzioso.

La presente guida rappresenta quindi un importante ed utile strumento di supporto per le stazioni appaltanti nella delicata gestione del criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa negli appalti di lavori pubblici di sola esecuzione.

La guida, realizzata nell'ambito del GdL interregionale “Contratti pubblici“, adottata dal Consiglio Direttivo di ITACA nella seduta del 27 settembre 2012 e successivamente dalla Conferenza delle Regioni e delle Province autonome il 24 gennaio 2013, è stata redatta da uno specifico gruppo di lavoro coordinato dall'Osservatorio Regionale sui contratti pubblici della Regione Toscana.

Con il D.Lgs 12/04/2006 n.163 “Codice dei contratti pubblici” il legislatore, superando i limiti contenuti nella legge 109/1994 “egge Merloni” che prevedeva il criterio del prezzo più basso come modalità  quasi esclusiva per l'aggiudicazione degli appalti di lavori, in quanto il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa era riservato solo ai casi di appalto concorso o per gli appalti di importo superiore alla soglia comunitaria nei quali, per la prevalenza della componente tecnologica o per la particolare rilevanza tecnica delle possibili soluzioni progettuali, si riteneva possibile un miglioramento della progettazione con integrazioni tecniche proposte dall'appaltatore, ha posto sullo stesso piano i due criteri di aggiudicazione .

Il documento è suddiviso in tre parti:

* nella prima parte si analizzano i vari criteri di aggiudicazione e le loro differenze;
* nella seconda parte si focalizza l'attenzione sul criterio d'”aggiudicazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa”, con particolare riguardo alle condizioni di applicabilità  di tale criterio;
* nella terza parte del documento si analizzano le metodologie per l'attribuzione dei punteggi in gara.

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Anno: 2013
Autore:ITACA
Lingua: ITA
Destinatari Datori di lavoro, Esperti

Piano Nazionale di Prevenzione in Edilizia